走上非典型城市外交之路，推動新北市SDGs的最強幕後是她！

「SDGs是全球城市治理的共同語言，」饒慶鈺說：「我們一直以來在做的事，就是將新北市的理念與價值以國際語言向世界發聲。」

過去兩年，新北市侯市長喊出「兼容永續智慧城，新北大城好生活」（Bridge to the Better World: New Taipei for SDGs）口號，推動全球城市治理的共同語言「SDGs」導入市政並展開城市外交。新北市政府秘書處長饒慶鈺說，以人為本的理念與價值，就是新北市成功推動SDGs的關鍵，也是新北市與世界的重要連結。

全球城市都在熱烈談論的「SDGs」到底是什麼？跟台灣又有什麼關係？

SDGs，即2015年聯合國發布的「2030永續發展目標」（Sustainable Development Goals），共17項目標，涵蓋了經濟成長、社會進步及環境保護三大面向，作為未來15年政策制定及國際合作的方針，取代2000年的千禧年發展目標（Millennium Development Goals, MDGs）。

2018年7月，紐約發表全球第一份SDGs自願檢視報告（Voluntary Local Review, VLR），帶動SDGs成為全球城市發展的共同目標。翌年7月，率台灣之先發布VLR的新北市受到國際矚目，不但受紐約邀請簽署地方自願檢視報告宣言，疫情期間亦多次參與或主辦重要國際論壇。

主導新北市以SDGs接軌國際的幕後推手，就是新北市政府秘書處長饒慶鈺。外交體系出身的她受新北市長侯友宜的延攬入閣，帶著秘書處國際科不到十人的小團隊，為新北市開闢了一條非典型的城市外交之路。

城市外交，國際合作新趨勢

饒慶鈺對SDGs的理解與重視，以及成功推動新北市SDGs城市外交的策略思考，與她過去在紐約的學經歷有關。政大外交系畢業後，應屆通過外交特考，進入北美司工作，外派紐約期間，暫離工作崗位三年，哥倫比亞大學國際公共事務學院攻讀碩士並在聯合國實習，其後繼續回外交部負責聯合國相關業務。

侯友宜市長對SDG的超前部署，是新北市能夠超越全國各縣市，成為第一的最重要關鍵。

「紐約是聯合國總部所在，是MDGs與SDGs的起源地，哥倫比亞大學地球研究所所長Jeffrey Sachs更是MDGs創始人之一。」饒慶鈺說：「我在紐約的那段期間，MDGs是當時新興的顯學，可以說是一路陪伴著我成長，孕育了現在的我。」

哥倫比亞大學為國際事務合作派，支持國際多邊合作體系，地球研究所許多教授亦於國際公共事務學院兼任。饒慶鈺置身在推動MDGs的現場，見證了許多有理念的人為解決地球上的問題共同合作。

而紐約這座城市也給了饒慶鈺許多養分，她形容這是一座「極不美國」的國際都會，紐約人的思考方式與關心的議題非常寬闊、自由而開放，以追求頂尖卓越為己任。這讓饒慶鈺感受到一座有實力的城市，足以扮演國際外交的重要角色。

「在城市首長高峰會，民生議題是重點。」饒慶鈺說：「城市首長交流彼此的城市治理，討論與日常生活相關的議題。城市外交可以消弭國家之間的歧異，為創造更好的生活環境一起努力。」紐約見聞，讓饒慶鈺開始思考台灣城市作為外交的可能性。

以SDGs定調城市治理的主軸

2018年12月，饒慶鈺接任新北市秘書處長，侯市長交付的最重要工作即是推進國際關係。新北市是台灣規模最大的城市，人口多達四百萬，市政府有28個一級局處。從城市尺度及治理的精密度來看，饒慶鈺認為，新北市早已具備了城市外交的實力，她要做的就是找出適合新北市的對外溝通方式──即全球城市發展共同標竿「SDGs」。

SDGs以永續為發展方向，政策制定盡可能兼顧經濟成長、社會進步與環境保護三個面向，終極目標在於「不遺漏任何人」（leaving no one behind），重視對弱勢族群的照顧，象徵了城市治理「以人為本」的理念和價值。侯市長一直主張的「安居樂業」可以說是SDG的在地實踐（Localization）。

上、下圖為新北市政大樓3樓會議空間「Comma Lab」，亦是市府的SDGs實驗之作。以充滿功能性的設計打造具多種可能性的開放場域，堪稱公部門空間的大突破，獲頒台灣室內設計大獎的年度評審特別獎。

新北市各局處的許多政策早達成多項SDGs。以SDGs為新北的城市治理定調核心主軸，並作為對國際溝通的語言，「以理念與價值去連結世界，產生的效應更大，」

饒慶鈺說：「這也是世界必須認識新北的最好理由。」導入SDGs，讓新北市接軌國際，市府要做的第一件事即發佈「地方自願檢視報告」（VLR），此一決定更獲得市長侯友宜的全力支持。侯市長對SDG的超前部署，是新北市能夠超越全國各縣市，成為第一的最重要關鍵。

然而要將SDGs這個大多數人不熟悉的概念，導入一個龐大而保守的公部門體系又談何容易？深諳公部門運作之道的饒慶鈺，制定了巧妙的SDGs溝通策略，以不增加同仁的工作負擔為原則──先重點鎖定與SDGs三大面向相關的局處，強調非研考亦無需召開會議，只積極出席各局處的既有會議宣傳SDGs，讓同仁知道SDGs其實就是他們原本就在做的事；其次，為各局處盤點施政計畫，依照SDGs 17項目標分類整理，再向主計處索取相關數據作為檢視指標，不要同仁另做報告。

秘書處成功扮演了溝通與整合的角色，讓SDGs串聯起新北市28局處與國際的連結。新北市從宣示到發表台灣第一份VLR，僅用了短短五個月的時間。

更在今年榮獲全球四大設計獎之一的德國iF設計大獎（iF DESIGN AWARD）傳達設計（Communication）類獎項，從52個國家將近1萬件作品中脫穎而出，為新北市政府首度獲獎，評審特別肯定在理念（Idea）、影響力（Impact）、功能（Function）幾個面向，較其他得獎作品表現更為優異。

尋求理念與價值的聚合

市府在SDGs計畫的執行過程中，最重視的是「文化契合度」（culture fit）。所謂的文化契合度，意指合作夥伴抱持著方向一致的理念和價值。「人對了，有共識，想做什麼事情都可以好好討論，這也是團隊合作的真正意義所在。」饒慶鈺說：「治理和政治，其實也是理念與價值的聚合。」

饒慶鈺認為，新北市已具備城市外交的實力，她找出最適合新北市的對外溝通方式──即全球城市發展共同標竿「SDGs」。

饒慶鈺首先在市政團隊的穩定多數之中，找到關注永續議題或SDGs的創新少數，例如在她上任前即超前架設了SDGs英文網站的國際科股長林甘泉，聚合成推動SDGs的內部基礎；另外亦找來提供永續發展策略的外部合作夥伴Plan b。

就這樣，秘書處的國際事務小團隊突破了人力與資源的雙重限制，成功行銷SDGs，各局處從一開始對陌生的SDGs避之唯恐不及，到後來的以SDGs成就為傲。SDGs也成功讓新北市躍上國際舞臺，獲紐約市長辦公室分享新北市VLR開箱及VLR宣言簽署，過去兩年來多次受邀或主辦國際重要論壇，分享新北市的防疫和VLR經驗──聯合國世界城市論壇、墨爾本大學的SDGs國際線上論壇、與舊金山灣區越洋連線等。

青年SDG實習計畫入選聯合國青年永續能源平台傑出專案，並於聯合國兒童與青年小組線上論壇分享；新北市主辦的亞太社會創新高峰會邀請到了MDGs創始人Jeffrey Sachs與會，在世界地球日國際論壇，更攜手麻省理工媒體實驗室和波士頓市長辦公室的創新科技部，以未來宅為題，交流以人為本的未來科技發展。

「看到新北市一下就跟世界這麼厲害的對象合作，驚訝嗎？」饒慶鈺笑說：「這也是一種理念與價值的聚合，當新北市跟全世界最先進的城市和機構關心的是同一件事，他們會知道的。」

抬起頭，看看別人在做什麼

落實SDGs，不僅要合作，更要多邊合作。

新北SDGs計畫的第一步，讓各局處知道他們在做的事即SDGs；第二步，希望各局處再多點SDGs思考，政策制定如何兼顧經濟發展、社會進步及環境保護，並尋求跨局處與跨領域的協同合作。

饒慶鈺反覆強調「不要埋頭做事，要看看別人在做什麼」。各局處如果都只專注在自己的業務，不知道其他局處在做什麼，就會讓很多可以合作、可以1+1>2的機會流失這個情況也適用於不太關心國際事務的台灣，不知道自己如何定位、接軌國際。

SDGs的導入，提供一個契機讓新北市各局處開始看到彼此在做什麼，讓台灣開始看到世界在做什麼，也讓世界開始看到台灣在做什麼。新北SDGs計畫就像一個實驗，導入SDGs擾動原本的組織文化，最終希望達成「開放自己，連結彼此，讓大家知道其他人正在做什麼」的目的。

秘書處也從自身做起，落實多邊合作理念──讓環保局清潔維護科與秘書處國際科合作，打造以人為本的「性別友善公廁」，不分性別與年齡皆可共用的如廁空間，設有無障礙設施、照護床及尿布台。饒慶鈺笑說：「這是一座真正leaving no one behind的公廁！可以讓不同性別的親子共用，也可以讓外籍看護隨行的長輩更願意多出門走走。」

而談到SDGs的落實，饒慶鈺認為重點在於檢視自我的不足，並以立意良善的方式盡力而為，而非一味追求達標。實驗過程帶動公務人員的啟發與改變，比僅僅只是達標更有意義。「永續其實有時是不方便、不便宜也不是最有效率的，卻是立基於理念和價值的選擇，長遠來說，這個選擇會讓整體生活更好。」

饒慶鈺說：「政府的責任，在於喚起人民對良善選擇的關注，進而形塑全民共識。」她認為，台灣最棒的一點是人心良善，對土地有真實的感情，願意回饋社會，追求共好。

2020年疫情讓全球陷入慘澹愁雲，卻也意外讓世界看到台灣長久以來的默默努力。以SDGs接軌國際，最大的收穫，其實是讓台灣看到自己做得很好。

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